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阿坝州国土资源系统2013-2017年惩治和预防腐败体系建设实施细则

来源:乐百家娱乐场 发布时间:2015-02-05 

内容提要: 中共乐百家娱乐场委员会关于印发《阿坝州国土资源系统2013-2017年惩治和预防腐败体系建设实施细则》的通知??各县国土资源局、局各科室:阿州国土资党委〔2014〕92号??《阿...

中共乐百家娱乐场委员会

关于印发《阿坝州国土资源系统2013-2017  年惩治和预防腐败体系

建设实施细则》通知

 

各县国土资源局、局各科室:                        阿州国土资党委〔201492 

《阿坝州国土资源系统2013-2017年惩治和预防腐败体系建设实施细则》是指导全州国土资源系统近五年党风廉政建设和反腐败斗争的主要依据,经局党委审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

       

 

 

中共乐百家娱乐场委员会

20141225

 

 

 

 

阿坝州国土资源系统2013-2017年惩治

 

  和预防腐败体系建设实施细则

 

  为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和《中共阿坝州委<关于印发阿坝州建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见>的通知》(阿委发【20144号)要求,结合全州国土资源管理工作实际,制定本实施细则。

  一、总体要求和工作目标

  (一)总体要求

  建立健全国土资源系统惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕国土资源管理改革和发展的实际,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针,以建设“廉洁国土”为目标,以规范和制约权力行使为核心,以最容易滋生腐败的环节和群众反映强烈的突出问题为重点,从加强作风建设入手,践行党的群众路线,扎实推进反腐倡廉机制制度创新,在坚决有力惩治腐败的同时更加科学有效地预防腐败,为切实做好保护资源、保障发展、节约集约、维护权益各项工作提供有力保障。

  (二)工作目标

  经过5年的努力,党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任进一步落实,全面完成中央和省委部署的惩治和预防腐败体系建设各项任务。作风建设深入推进,“四风”问题得到有效治理,系统政风行风有明显好转;干部队伍廉洁从政意识和拒腐防变能力切实增强,腐败现象易发多发的势头得到有效遏制;对权力运行的制约监督更加有效,反腐败体制机制制度更加健全,依法行政能力不断提高,具有我州国土资源系统特色的惩治和预防腐败体系进一步完善。

  二、深化作风建设,坚决纠正“四风”

(一)工作要求

从严管党治党,严明党的纪律。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、州委和省厅关于作风建设的具体要求,建立健全相关配套制度,强化纪律约束和制度规范,坚决纠正“四风”问题,弘扬“守土尽责”的国土精神,树立廉政勤政、务实高效的系统形象。

(二)任务措施

1.严明党纪政纪,狠抓作风建设。各级党组织要切实担负起管党治党的政治责任,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。带领和组织广大党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想和特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级纪检监察机构要加强对系统贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、州委州政府“八条意见”精神和党的纪律执行情况、中央和省委州委以及国土资源部、省厅有关国土资源管理各项重大决策部署落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。狠抓党的作风建设,弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风,落实抓作风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。

责任分工:局机关各科室

2.认真落实中央八项规定精神和省委州委有关规定精神,着力解决“四风”问题。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、州委州政府“八条意见”精神,坚持抓巩固、抓深化,抓时间节点,切实解决“四风”方面的突出问题。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,建立健全公务用车、办公用房、公务接待、公务出国(境)等方面的制度。各级纪检监察机构要执好纪、问好责、把好关,对违规违纪行为,发现一起、查纠一起,对典型问题通报、曝光。

责任分工:局办公室、财务科、人事科、纪检室

3.深化作风效能建设,建立健全长效管理机制。认真贯彻落实局党委群众路线教育实践活动整改方案,健全完善领导干部带头改进作风、深入基层调查研究工作机制,深化局领导联系基层制度、基层干部走乡进村入户、领导干部包案化解信访等活动,完善党员干部直接联系和服务群众制度,畅通群众诉求反映渠道。加强对系统领导班子和领导干部作风建设情况的检查考核,并纳入党风廉政建设责任制考核范围,开展年度专项检查,及时纠正存在的问题。在全系开展政风行风第三方民主评议工作,深化“群众满意基层站所(服务窗口)”创建活动,提高群众满意度。

责任分工:局人事科、办公室、执法室、纪检室

  三、强化问责办案,有效遏制腐败

(一)工作要求

以查处党员干部特别是领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、买官卖官、徇私枉法、失职渎职案件为重点,严肃查处国土资源领域存在的典型违纪违法行为,做到有腐必惩、有贪必肃、有责必究。进一步建立完善信访调查和案件查处机制,提高有效突破案件的能力,查处案件治本功能得到有效发挥。

 (二)任务措施

1.保持惩治腐败的高压态势,加大查办案件和问责工作力度惩治力度。坚决查处国土资源系统领导干部违纪违法案件,坚决纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强案件监督管理,畅通信访举报渠道,规范案件线索管理。深入剖析国土资源领域发生的违纪违法案件,查找国土资源管理存在的薄弱环节,赌塞漏洞,完善制度。及时分析国土资源领域案件发生的特点和规律,针对党员干部的苗头性、倾向性问题,抓早抓小,早发现、早报告、早处置,及时谈话提醒、诫勉、函询和教育。

责任分工:局纪委

  2.建立健全案件查办机制,提升惩治腐败工作水平

 (1)健全案件发现机制。注重从信访举报、专项检查、案件检查、群体性事件、巡视督察等工作中发现问题,坚持早教育、早查处,防止小问题变成大问题。

 (2)健全信访举报调查及分析反馈机制。对信访举报事项及时进行分析研判、调查核实、信访处理、反馈办理情况。在处理过程中,对反映的问题线索,采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,并加强诫勉谈话和预警提醒。

 (3)健全办案协调配合机制。主动与纪委监察、检察、审计等部门密切合作,完善信息交流、线索移交、立案调查、联席会议等制度,积极配合执纪执法部门查处案件,增强办案合力。研究案件执行的配合机制,开展执行情况的监督检查。

4)健全以查促防机制。对系统内发生的重大典型案件及时通报,发挥以案促教的警示作用。加强对典型案例的剖析,研究发案原因、特点和规律,督促相关单位有针对性地建章立制,切实发挥办案治本功能。

责任分工:局纪委、执法室、人事科

  3.开展专项治理,着力解决群众反映强烈的突出问题

结合中纪委、省、州纪委确定的年度工作重点,组织开展专项检查,严肃查处在征地拆迁、矿产资源开发、土地整治、地质灾害防治、农村集体建设用地管理、农民宅基地管理、农村集体土地确权登记等方面损害群众利益的违法违规行为。完善行政复议、行政诉讼、争议协调裁决等工作制度,健全行政争议化解联席会议制度,有效化解和处理行政争议,依法维护被征地拆迁农民的合法权益。扎实抓好国土资源信访积案化解工作,着力化解社会矛盾,切实维护群众权益。 

  四、科学预防腐败,提升教育、制度、监督、改革的综合效能

(一)工作要求

加强党员干部廉洁从政教育,健全完善国土资源管理制度机制建设,强化对权力运行的监督制约,深化行政审批制度改革、国土资源要素市场化改革、土地矿产资源批后监管和综合利用机制创新,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,铲除腐败滋生的土壤和条件。

  (二)任务措施

1.加强宣传教育,增强廉洁从政意识。

1)丰富教育内容。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”教育.着力抓好理想信念、宗旨意识和社会主义核心价值观教育;着力抓好依法行政、严格执政、秉公办事、执政为民等职业道德教育;着力抓好党纪国法、廉政法规、廉政准则、作风建设相关规定的教育;着力抓好典型示范教育。

2)拓宽教育形式。广泛开展谈心交心活动,听取意见,交流思想,增进团结,化解矛盾。加大对先进典型的宣传力度,用先进的人和事激励人、鼓舞人,营造积极向上、廉政勤政的工作氛围。以廉政风险点排查、廉政承诺等形式,强化廉政风险防范教育,完善党委(党组)中心组学习制度,定期安排反腐倡廉理论学习,党委(党组)中心组每年年初研究提出廉政教育学习计划,安排廉洁从政专题学习,每季度至少确定一个学习主题,安排一次集中学习,每半年至少开展一次廉洁从政情况分析和一次警示教育,强化对重大案件的剖析,寻找发案特点和规律,增强警示教育效果。

3)推进廉政文化。大力推进廉政文化进机关、进基层、进家庭等活动,把党风廉政建设和反腐败教育工作纳入局党委(党组)宣传教育工作总体部署和年度安排。在局网站上开设反腐倡廉专栏,利用网络、报刊等媒体宣传党的反腐倡廉方针政策、决策部署、工作成效。通过建立廉政文化长廊、开办书画展、征文活动、演讲比赛等廉洁从政主题文化活动,注重精神引领,营造“以廉为荣、以贪可耻”的文化氛围。

责任分工:局办公室、人事科、纪检室

2、加强制度建设,把权力观进笼子。

1)建立健全反腐倡廉制度。健全党内民主制度,进一步健全党委(党组)议事决策办法。建立完善重要情况反映、通报和重大决策征求意见制度,建立重大事项集体决策、集体会审制度。建立健全党委(党组)主要负责同志定期向上级纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况制度。完善决策后的评价制度和决策责任追究制度,建立决策失误的纠错改进机制。完善领导干部民主生活会、述职述廉、任职和诫勉谈话以及个人重大事项报告等党内监督制度。研究制定拟提拔干部廉政报告制度;建立完善纪委书记、监察室主任的提名和考察以上一级纪检监察机构会同组织人事机构为主制度;落实和完善党风廉政建设责任制,制定、完善和执行《阿坝州国土资源系统违反党风廉政建设责任制责任追究办法》,每年制定《乐百家娱乐场党风廉政建设责任制实施意见》。

2)规范土地出让管理。制定加强土地出让管理的制度,进一步规范土地出让行为。建立健全农村宅基地管理制度,规范宅基地审批行为。注重耕地保护制度创新,探索建立基本农田永久保护、耕地保护补偿等机制,强化规划管控,完善土地利用总体规划定期评估适时修改机制,建立规划年度评估、土地利用总体规划修改管理、城镇建设用地边界划定和管制等办法,规范土地登记发证、土地调查等地籍管理等工作。履行监管职责,组织开展不动产统一登记研究,推动实现不动产登记信息的跨部门共享和公开查询。

3)规范矿产资源管理。制定加强矿产资源管理的制度,进一步健全完善矿产资源勘查、开发、监督管理的成效机制。规范采矿权审批,严格资料要求和办事程序。规范矿产资源批后监管,实施采矿权人信用监督管理制度,健全完善矿产资源批后开发利用监管制度。探索建立矿产资源节约与综合利用激励引导和约束机制。

责任分工:局办公室、人事科、纪检室、矿管科、土地利用与耕地保护科、地籍科

3、强化监督制约,促进权力规范运行

1)加强党内监督。加强遵守党的政治纪律的监督,确保党的路线方针政策贯彻执行。加强对民主集中制执行情况的监督检查,重点对“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用由领导班子集体作出决定”的情况进行监督,更好地发挥党内监督机关的作用。严格执行党内监督条例,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述德述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问等监督制度,建立健全集体会审制度。加强对落实领导干部廉洁自律规定执行情况的监督,开展领导干部报告个人有关事项真实性情况抽查,并按照干部管理权限建立健全干部廉政档案。系统各级人事部门要加强对干部经常性管理,制定党员干部监督管理办法。

2)加强对重要领域、关键岗位和关键环节权力行使的监督。加强对党政重要负责人的监督,建立和完善“一把手”不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购和决策末位表态制度,规范“一把手”的权力和行为。加强对土地、矿业权行政审批的监管,严格执行集体决策和集体会审制度;建立健全权力下放后权力运行检查监督制度,防止权力失控。加强对工程建设项目的监督,凡是涉及国土资源管理领域的土地整治、建筑工程、矿产勘查、环境资源调查、废弃矿山治理工程、地质灾害防治工程、信息化建设等工程项目,都必须按照规定实行招标、拍卖或挂牌,并建立健全工程项目方案专家组论证、项目公示、项目预算审计、项目验收等制度。加强对行政执法的监督,明确规范州县国土资源的执法职责,建立健全行政执法责任制、公示制、评议考核和过错责任追究制,强化行政复议监督,不断规范行政权力和行政程序,加强对自由裁量权运行的监督和制约。加强对干部人事权的监督,完善干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督等方面的办法。加强对财务管理和大额度资金使用情况的监督,严格执行财务收支两条线和政府采购制度,改进转移支付、专项资金管理各项制度;加强专项资金监管,严格绩效评价。

3)探索拓展监督有效途径和方法。加强监督制度和机制建设。开展州、县两级巡视督查工作。建立完善依法行政、廉洁从政和工作绩效考核机制。加强与人大、政协的联系,广泛听取党代表、人大代表、政协委员、政风行风监督员的意见和建议,认真落实议案和提案办理责任制,强化办理结果的督查,健全完善政风行风监督员制度。健全信访举报制度,设立网上举报平台、举报电话、举报信箱,畅通举报渠道,完善政务信息发布制度,遥过办事服务窗口、政务公开栏、听证会、咨询会、通报会、新闻媒体发布会等及时公布政务信息,接受群众的咨询和监督。深化领导干部经济责任审计。强化科技监督,构建省、州、县三级互联互通的行政审批审核、批后监管等网络,充分运用电子监察手段,对权力运行实行实时监督。

    责任分工:局纪检监察室、人事科、行政审批科、财务科、矿管科、执法室、土地利用科、资环科办公室。

4.推进改革创新,着力铲除滋生腐败的土壤和条件

(1)深化审批制度改革。进一步深化审核审批制度改革,推行权力清单制度,切实把权力关进制度的笼子。积极推进国土资源行政审批制度改革和配套制度建设。进一步取消国土资源审批事项,梳理清理取消行政确认、认定、备案、审定、年检等带有行政审批性质的管理事项,建立备案审定事项格式化、规范化、标准化制度,并纳入电子监察系统进行实时监督;进一步下放审批权限和简化审批环节、程序,强化放权后的监督,确保权力不失控、不乱用;积极推行审核审批“两集中、两到位”,完成省、州、县三级国土资源系统审核审批集中受理办理建设,建立健全省、州、县三级建设用地、矿业权联网审批,实行远程报批和实时监察。

(2)推进国土资源市场化改革。积极推进土地化配置改革,实行有利于土地节约集约利用的价格政策,逐步扩大经营性基础设施用地和公益性社会事业用地有偿供应的范围。建立完善工业用地退出机制,提高工业用地利用效率。完善建设用地监管体系,建立企业用地诚信管理制度。完善土地出让在线监管平台建设,逐步构建从土地供应、合同签订到履约监管的全程在线监管平台。积极探索经营性用地网上交易,加快推进网上交易制度建设。稳步推进农村集体建设用地使用制度改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。逐步推进采矿权拍卖挂牌网上交易。开展采矿权交易阳光工程建设,全面公开相关政策、采矿权设置情况、交易信息、举报电话等信息。逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的采矿权市场体系,完善探矿权市场化配置制度。

(3)深化征地制度改革。探索构建科学合理的政府土地征收补偿价格调整机制,探索建立政府主导、农民参与的征地协商杌制,完善争议诉求和协调裁决制度。进一步拓展被征地农民社会保障资金渠道,探索建立被征地农民城乡接轨的社会保障机制。建立完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

(4)深化干部人事制度改革。推行干部工作公开,健全干部选拔任用制度,改进民主推荐、民主测评等方法,完善国土资源系统领导干部管理规定。建立健全后备干部选拔管理和挂职锻炼、培养的具体规定。建立推荐用人失察责任追究制度、考察考核失察责任追究制度和人事任免党委(党组)会集体票决制,提高干部选拔的公平、民主、竞争程度,

坚决纠正选人用人上的不正之风。完善干部考核评价体系,建立全州国土资源系统领导干部综合考核评价实施办法。建立健全干部定期交流、轮岗制度,实行对有审批职能和人、财、物管理重点岗位人员定期轮岗制度。

(5)加强廉政风险防控机制建设。将廉政风险防控贯穿于土地使用权和矿业权审批出让、重大项目立项和大额度资金的分配使用、干部选拔使用等重点领域,不动产登记、土地整治工程招投标、土地和矿产资源规划的修编调整、地质调查评价、矿山环境治理、地质灾害防治、执法监察等国土资源管理的关键环节,全面贯彻落实防止利益冲突、廉政风险防控、惩治和预防腐败等相关规定和要求。

    责任分工:局办公室、行政审批科、执法室、土地利用科、矿管科、地籍科、规划科、资环科、人事科、纪检监察室

    五、高度重视,切实撅好各项工作任务的贯彻落实

    (一)加强组织领导

    各级党委(党组)负党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,支持和保证纪委(纪检组)认真履行职责,发挥监督执纪作用,要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。坚持“谁主管谁负责”,根据工作业务职能进行任务分解,各县局、州局各科室负责人对分解的任务负总责。要建立以党委(党组)主要负责人为组长的惩防体系建设领导小组,定期听取惩防体系建设工作汇报,研究解决重大问题,把落实本实施细则纳入国土资源管理工作总体规划,摆上重要议事日程,融入到业务工作和党建工作的各个环节,一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。

    责任分工:局办公室、纪检监察室。

    (二)明确工作责任

    全州国土资源系统要严格执行党风廉政建设责任制。领导班子主要负责人履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到“四个亲自”,即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要加强对惩治和预防体系实施工作检查考核,把落实《实施细则》和执行党风廉政建设责任制情况纳入领导班子和领导干部目标管理体系,作为考核评价各级领导班子成员的重要内容。要建立切实可行的党风廉政建设责任追究机制,实行“一案双查”制度,既要追究当事人责任,又要倒查相关人员的领导贲任,确保惩治和预防腐败体系各项工作任务的落实。

    责任分工:纪检监察室、人事科

对《实施细则》落实情况的监督检查,每年对工作进展情况开展检查,通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式,查找问题,认真整改,总结评估,推动工作落实。各地各单位要完善落实工作机制,抓好责任分解和任务分工;纪检监察机构要进一步明确纪检监察工作职责定位,转职能、转方式、转作风,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作,对牵头负责的工作要认真组织实施,坚持抓本级和抓系统相结合,加强对下级惩治和预防腐败工作的指导、监督和检查。

    责任分工:纪检监察室、人事处、机关党办和各直属单位。

   (三)加强监督检查 

    各级纪检监察机构负责监督责任,要进一步强化对监管者的监督,积极协助党委(党组)抓好惩治和预防腐败体系任务的落实,加强对实施本细则落实情况的监督检查,每年对工作进展情况开展检查,通过督促自查、重点抽查、专项检查等方式,查找问题,认真整改,总结评估,推动工作落实。要完善落实工作机制,抓好责任分解和任务分工;纪检监察机构要进一步明确纪检监察工作职责定位,转职能、转方式、转作风,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作,对牵头负责的工作要认真组织实施,坚持抓本级和抓系统相结合,加强工作指导、监督和检查。

(四)加强纪检监察队伍建设

    各级纪检监察机构要发挥党内监督专门机关作用,加强对同级党委(党组)特别是领导班子成员的监督。纪检监察干部要加强自身建设,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚守责任担当,做到正人先正己,以更高的标准、更严的纪律要求自己,强化基础工作,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

    责任分工:局纪委

 

 

 

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